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淄博市规范民办教育管理暂行办法
[来源:本站 | 作者:职教科 | 日期:2014年1月13日 | 浏览583 次] 字体:[ ]

淄博市规范民办教育管理暂行办法

 

第一章  总则

 

第一条  为依法规范民办教育管理工作,引导和促进民办教育的健康发展,根据《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例、山东省人民政府《关于加强民办教育规范管理引导民办教育健康发展的意见》、淄博市人民政府《关于规范民办教育管理促进民办教育发展的意见》、山东省教育厅《加强民办教育管理若干规定》及有关法律、法规,结合我市民办教育发展实际制定本办法。

第二条  本规定所称民办学校,系指经教育行政部门批准、由国家机构以外的社会组织或者公民个人利用非国家财政性经费,面向社会举办的学校及其他教育机构。

第三条  市级教育行政部门负责贯彻落实国家和省、市人民政府关于发展民办教育的方针政策,制定全市民办教育发展规划;依法办理民办学校的审批、备案及校长核准等事项;总结推广民办学校的办学经验;对发展民办教育事业做出突出贡献的社会组织或者个人进行表彰和奖励;组织实施对民办学校的办学水平评估、年度检查。

第四条  区、县级教育行政部门在区、县人民政府的领导下,负责本行政区域内民办教育的统筹管理与综合协调和发展规划;落实发展民办教育的各项奖励、扶持政策;按权限办理民办学校的审批、申报事项;依法做好本行政区域内民办学校的日常监督和管理。

第五条  民办学校应当按照国家的有关规定完善学校内部管理体制,依据有关法律、法规制定学校章程,加强学校内部管理;民办学校应当自觉接受政府有关部门的管理、监督、检查、评估和审计。

 

第二章  审批与管理

 

第六条  举办民办学校的社会组织,应具有法人资格。

举办民办学校的个人,应当具有政治权利和完全民事行为能力和政策规定的其他相应条件。

民办学历教育学校和学前教育学校的设置标准参照同级同类公办学校的设置标准执行,民办培训类学校的设置按照举办者申报的专业及设计规模,由审批机关组织专家组评估认定。申请举办民办学校应按照有关法律、法规和审批机关的相关规定提交申报材料。审批机关应当认真审核举办者资格、资金来源、办学条件,严格按程序在法律规定的时限内审批。

第七条  民办学校只能使用一个名称。名称应当符合有关法律、法规的规定,不得损害社会公共利益。

民办学校的名称应当体现学校所在行政区域(地域)、学校字号、办学特色、办学类别。一般称“学院”、“学校”,原则上不称“中心”。未经教育部批准,学校名称不得冠以“中国”、“中华”、“国际”、“国家”等字样;未经省政府、省教育厅批准,不得冠以“山东”、“齐鲁”和“省”等字样,未经市教育局批准,不得冠以“淄博”和“市”字样。

从事非学历教育的民办高等教育机构,称为“专修学院”、“进修学院”或“培训学院”,不称“大学”。

各类中等专业学校,称为“学校”、“职业中等专业学校”、“成人中等专业学校”。

从事中等及中等以下非学历教育的民办教育机构,称为“进修学校”、“培训学校”。以业余教学(培训)为主要办学形式的非全日制民办教育机构,名称应冠以“业余”或者“培训”字样。

普通高中、初中、小学,称为“中学”、“高中”、“初中”、“小学”。

第八条  民办学校的设立应当按照下列权限审批:

(一)实施本科教育以及师范、医药、公安类专科教育的高等学校,报国务院教育行政部门审批;

(二)高等职业院校,由省人民政府审批,并报国务院教育行政部门备案;

(三)实施非学历教育的高等学校,由省教育行政部门审批(省政府另有规定的按规定执行,并报省教育行政部门备案);

(四)中等学历教育学校(含中等专业学校)由市人民政府审批,报省教育行政部门备案;省直部门(单位)举办的中等职业学校(中学),由省教育厅审批。中等非学历教育学校由市教育行政部门审批。

(五)初等学历教育学校由所在区、县人民政府审批,报市教育行政部门备案。

(六)初等以下非学历文化教育类学校、学前教育机构由区、县教育行政部门审批,并报市教育行政部门备案。

(七)技工学校、实施以职业技能为主的职业资格、职业技能培训学校,由劳动和社会保障行政部门审批,报同级教育行政部门备案。

(八)对涉及多个办学层次的设立申请,可以由高层次的审批机关统一受理,按审批权限,由相应的审批机关分层次审批。

(九)民办培训学校增加培训项目要经审批机关批准。教育行政部门审批的学校增加职业资格、职业技能培训项目,应由同级劳动和社会保障部门审批。劳动和社会保障部门审批学校增加非学历文化教育培训项目,应由同级教育行政部门审批。

(十)民办学校因事业发展需要,跨区域设立教学点,应到审批机关办理备案手续。本市民办学校跨行政区域设立教学点应向原审批机关提出申请,经批准并出具函件后,经教学点所在教育行政部门备案后方可开展办学活动;非本市批准的教育机构到本市区域设点招生办学,须出具原审批机关的函件,报设点市教育行政部门批准后方可开展办学活动。

(十一)教育行政部门批准设立的民办学校与其他社会组织联合办学,应向审批机关提交联合办学申请,经批准后,双方签订经司法公证机关公证的联合办学协议书,报审批机关备案,方可实施联合办学行为。

第九条  公办学校参与举办的民办学校,不得利用国家财政性经费,不得影响公办学校正常的教育教学活动,应当具有独立的法人资格,具有与公办学校相分离的校园和基本教育教学设施,实行独立的财务会计制度,独立招生,独立颁发学业证书。

第十条  实施义务教育的公办学校不得转为民办学校,不得搞“校中校”或“一校两制”。

第十一条  经审批机关批准设立的民办学校,凭《中华人民共和国民办教育办学许可证》及时到有关部门办理法人登记、单位代码、收费许可、税务登记、校长核准或其他备案手续。

 

第三章  行政管理

 

第十二条  民办学校要依法建立适合学校管理需要的行政决策机构,完善学校内部行政管理体制,健全各种行政管理制度,做到机构、人员、制度、工作落实。

第十三条  各级教育行政主管部门要在现有编制内,设置专门机构,配备专门的管理人员,加强对民办教育的管理与监督,定期清理整顿违法、违规办学,维护民办教育市场秩序。

第十四条  各级教育行政主管部门要加强对民办学校的年度检查工作,依据《淄博市民办教育机构年检标准》对所有民办学校逐一进行检查,分合格、基本合格、不合格三个类别进行认定,并在新闻媒体予以公示。年度检查工作由市教育行政部门统一部署,市及各区县教育行政部门根据管辖范围各自组织实施,各区县对民办学校的年检结果要及时到市教育局备案。

第十五条  各级教育行政部门要加强对学校负责人的培训,切实提高其法制意识和依法治校的水平。实行每年对学校负责人进行集中培训的制度,根据民办教育发展的具体实际和上级主管部门的要求确定培训内容,采取指令性培训和指导性培训相结合的方式,全面提高学校负责人的综合素质和管理能力。

第十六条  民办学校应加强对行政人员的教育和管理,建立约束与激励机制,不断提高员工素质,提高行政管理水平和服务质量,保障教育教学活动和学校全面工作的正常运行。

 

第四章  教师管理

 

第十七条  民办学校要重视教师管理工作,要与教育行政部门所属的人才服务机构加强联系与协调,建立健全教师的个人档案,作好教师的各项考核工作,保障教师的合法权益。

第十八条  民办学校聘用教师,必须具备相应的教师资格和任职条件。学校与聘用的教师要签订聘用合同,保障教师的工资和福利待遇,按有关规定为教师缴纳社会保险。

学校聘用的管理和其他行政人员,要按照《中华人民共和国劳动法》的规定办理相关手续,履行聘用方应负的责任。

经批准聘请外籍教师的学校,应当按照有关规定选聘教师。学校不得擅自出租、出借外籍教师。

民办学校应当有一定数量的专职教师;实施学历教育的民办学校聘任的专职教师数量应不少于其教师总数的1/3

第十九条  学校要经常组织教师开展教育教学和科研活动,支持符合条件的教师申报职称晋升和科研项目,表彰、奖励在教育教学和科研工作中成绩突出的人员,充分调动教师的工作积极性。要通过在职学习、脱产进修等形式,有计划地对教师进行培训,不断提高教师的教学和科研水平。

第二十条  民办学校要认真贯彻《中华人民共和国教师法》,维护教师的合法权益,教师无重大过错不得随意解聘。对出现重大过错不再适合担任教师工作的人员,应履行相应的解聘手续。

第二十一条  规模较大、教职工人员较多的学校,应建立教职工工会组织,开展工会组织的各项活动,积极参与学校的民主管理,维护教职工的合法权益。

 

第五章  教学管理

 

第二十二条  民办学校要严格按照国家规定的课程教学计划和教学大纲开展教育教学工作。民办学历教育学校要严格按照国家规定的课程和课时计划,开全课程,开足课时;民办培训类学校要按照审批机关批准的培训项目,开展培训活动,严格禁止私自增加培训项目。

第二十三条  学校应根据办学层次、专业设置与办学规模,不断改善办学条件,建立相应的教学、实验、实习设施和生活、运动场所,保证教育教学活动的正常开展。

第二十四条  根据有关规定,民办学校要建立健全各项教学管理制度,并认真组织实施。从事学历教育的民办学校,要参照当地同类公办学校的要求安排学校的教学活动,合理安排节、假日,未经教育主管部门同意,不得随意延长或缩短节日、假日时间;非学历民办学校要根据专业要求开展教学与实训活动。

第二十五条  民办学历教育学校要按照同级同类公办学校的要求对学生实施管理,加强学生德育工作,严格校风校纪,严格学生学业水平考试和考风考纪,准确、完整记录、管理学生的学习成绩,及时为学生办理毕(结)业手续;非学历教育学校要根据学生的年龄特征加强思想品德教育或职业道德教育。

第二十六条  各级教育行政主管部门要加强对非学历民办学校的教学质量管理,认真推行“双证离校”制度,杜绝乱发证书的现象发生。非学历民办学校结业证书,由市教育局统一印制,统一发放。

 

第六章  招生与学籍管理

 

第二十七条  民办学校招生必须符合国家的法律法规,普通学历教育学校要按照教育行政部门批准的招生计划,按照市、区招生部门统一安排开展招生活动,严禁超计划招生;培训类学校要严格按照教育行政部门批准的专业范围招生,不允许超范围招生。严禁委托招生和代理招生。

第二十八条  民办学校刊登、张贴、发布招生广告和招生简章须经审批机关备案后方可发布。经备案的广告,其有效期为三个月,逾期应重新办理备案手续。对未经审核备案或未按权限审核、广告内容有改动、逾期发布的招生广告,教育行政部门按规定通知工商部门制止新闻媒体广告刊播,制止学校张贴、散发。

第二十九条  民办学校招生宣传内容必须真实、准确,不得夸大其辞,不得作虚假许诺,更不得作带有欺骗性、诱惑性的失实宣传。

第三十条  凡实行跨省招生的学校,须经学校所在省和生源所在地省教育行政部门核准后方可招生,跨地市招生的学校须经学校所在地市和生源所在地市教育行政部门核准后招生。

第三十一条  民办学校应当依法建立学籍管理制度,按照审批机关的要求及时办理新生注册手续。民办学历教育学校要按照同级同类公办学校的规定办理;民办非学历教育学校要在每期学生结业前将学籍材料报审批机关审核备案,并办理结业证书。

第三十二条  民办学校学生转学、休学,应按教育行政部门的规定办理;对于勒令退学或开除学籍处分,需学校行政管理机构讨论通过,报学校主管部门批准后生效。

 

第七章  财务管理

 

第三十三条  民办学校应当按照《中华人民共和国民办教育促进法》的要求,遵照国家关于学校财务制度、会计制度的规定,依法建立财务、会计制度和资产管理制度,设置会计账簿,进行会计核算,编制会计报告。

从事民办学校财务管理工作的人员,必须具备良好的政治素质和专业水平,认真执行国家有关的政策法规,具有相应的会计从业资格证书,要按规定参加会计人员的继续教育。

民办学校应坚持量力而行、收支平衡、留有储备的原则合理使用办学资金,使资金投入在教育教学活动和改善办学条件方面发挥最大效益。

第三十四条  民办学校要严格执行国家的收费政策,严格禁止高收费、乱收费;严格禁止以“建校基金”、“教育储备金”等各种名义,向学生和学生家长集资。对严重违法违规收费、集资造成恶劣影响的,依法追究学校主要举办者的责任。

第三十五条  民办学校收取学费等费用,要按规定程序和审批权限将收费项目、收费标准等相关内容经教育主管部门审核后,报物价部门批准(备案),并向社会进行收费公示。学校要按照物价部门审批或备案的收费项目和标准收费。学习期限在一年以上的,按学期或学年收费;学习期限在一年以下的,按实际学习期限收费。严禁任何学校和单位未经批准或备案自立收费项目、收费标准和跨学年收费。

民办学校收费应使用财税部门规定的统一票据。

民办学校办学经费只能在学校使用的资金帐户中统一管理使用,不得转往学校帐户以外的资金帐户,更不得存入个人账户。学校存续期间不得以任何方式和名义抽逃资金和挪用办学经费。

第三十六条  民办学校学生退学退费应严格执行《省物价局省教育厅关于民办教育收费管理有关问题的通知》(鲁价费发〔200455号)和有关规定,不得拖延、推诿。对拒不执行退费规定的学校和单位,教育主管部门将根据情节轻重依法予以处罚,以维护学生的合法权益。

第三十七条  民办学校要建立财务状况定期报告制度,教育行政部门要按年度组织财务状况审计;学校提供的年度财务报告应按照教育主管部门的要求委托社会中介机构进行审查鉴定。审批机关在年度检查中应重点检查学校执行财务、物价政策的情况,学生收费、退费情况,资金、资产管理使用情况。对财务管理混乱,弄虚作假,抽逃办学资金等情节严重的学校,要终止招生办学,吊销办学许可证。构成犯罪的,提请有关机关追究其法律责任。

第三十八条  各级教育行政部门要按照职责权限做好民办学校办学财务风险防范工作,及时发现学校在财务管理方面的各种违法、违规行为,依照有关法律、法规,采取积极有效措施依法处理,确保广大师生的利益不受侵害。

 

第八章  安全管理

 

第三十九条  民办学校必须以保障师生人身安全、财务安全为目标,加强学生管理、校舍管理、卫生管理、饮食安全管理、教学设备管理、消防安全管理等各项管理工作,防止各种安全事故的发生。

第四十条  民办学校要建立安全教育制度。经常对师生进行交通、卫生、疾病预防、消防知识、防震防灾、实验实习安全等方面的教育,加强对水源、食堂、供电设施、锅炉房、易燃易爆和有毒物品的安全管理,严防意外事件的发生。

第四十一条  民办学校要建立安全目标责任制。学校的法人代表人必须履行安全第一责任人的职责,要与公安、综治等部门密切配合,开展创建“平安校园”活动,促进安全保卫措施的落实。要建立安全事故报告制度,学校发生重大人身伤害和其他事故,要立即向上级主管部门和有关部门报告。对失职渎职造成重大安全事故的,要依法追究责任。

第四十二条  学校要在当地公安机关的指导下制订处置校园公共安全突发事件的预案,并加强演练,提高自防自救能力,按有关要求配齐并及时更换安全设备、设施。

 

第九章 变更与终止管理

 

第四十三条  民办学校举办者的变更,经由举办者提出,在依法进行财务清算后,双方履行签字手续,经民办学校理事会或其他形式决策机构同意后,报审批机关批准。民办学校法定代表人的变更,须由审批机关批准,到法人登记机关办理变更手续。学校负责人的变更由民办学校提出,报审批机关办理核准手续。

第四十四条  民办学校变更名称、层次、类别,由学校提出,报审批机关审批;办学地址的变更应及时报审批机关备案;其他变更内容按有关法律、法规执行。

第四十五条  民办学校的分立、合并,在依法进行财务清算后由学校提出,报审批机关批准,审批机关应当自受理之日起三个月以内以书面形式答复。

第四十六条  民办学校的终止,应由民办学校理事会或其他形式决策机构研究同意,由学校报审批机关批准。民办学校终止时,应当依法进行财务清算。民办学校自己要求终止的,由民办学校自己清算;审批机关依法撤销的,由审批机关组织清算;因资不抵债无法办学的,由人民法院组织清算。

第四十七条  民办学校自行终止时,民办学校应当妥善安置在校学生;被审批机关依法撤销的民办学校,由审批机关协助学校安排好在校学生,并处理好善后工作。依法终止的民办学校,由审批机关收回《办学许可证》和印章并通知有关部门注销登记。

 

第十章  法律责任

 

第四十八条  各级民办教育管理机关应当依照国家法律、法规赋予的权力,依法履行管理职责。民办学校必须在国家法律和教育行政部门允许的范围内依法开展教育教学活动。对违反法律、法规和政策规定的,要依法追究法律责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十九条  社会组织和公民个人擅自举办民办学校的,由市、区县教育行政部门按照属地管理的原则依法进行查处,并责令限期整改。对整改后符合民办学校条件的,由举办者提出申请,到审批机关办理审批手续,取得办学资格,继续办学;对逾期达不到办学条件的,依法取缔;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第十一章  附则

 

第五十条  本规定自200796日起施行。

第五十一条  本规定由淄博市教育局负责解释。


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