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关于贯彻落实《淄博市人民政府关于规范民办教育管理促进民办教育发展的意见》的意见
[来源:本站 | 作者:职教科 | 日期:2014年1月13日 | 浏览523 次] 字体:[ ]

关于贯彻落实《淄博市人民政府关于规范民办教育管理促进民办教育发展的意见》的意见

 淄教职字[2007]3

各区县教育(教体)局,高新区地事局,局属各单位:
  
为全面贯彻落实《淄博市人民政府关于规范民办教育管理促进民办教育发展的意见》(淄政发[2007]8号)精神,推动我市民办教育更加健康、协调发展,更好地满足广大人民群众日益增长的多样化教育需求,现结合民办教育管理与发展的实际,提出以下意见,请认真贯彻落实。
   一、充分认识规范民办教育管理的重要性
   民办教育的发展,对于增加教育供给、改善教育公平、缓解就业压力、推动教育创新、为社会培养各类适用型人才等方面发挥了积极的作用。同时,在民办教育发展过程中,也出现了一些比较突出的问题。某些民办学校及其他教育机构缺乏必要的办学条件,办学行为不规范,教育教学质量难以保证,少数学校在招生、广告宣传、证书发放等方面存在着虚假许诺甚至欺诈行为。这些问题的存在影响了民办教育的声誉,引起了政府的高度重视和社会各方面的关注。因此,要坚持在发展中规范、在规范中促进发展的指导思想,进一步提高对规范民办教育管理重要性的认识,依照《淄博市人民政府关于规范民办教育管理促进民办教育发展的意见》(淄政发[2007]8号)要求,对民办教育中存在的不规范、不稳定的因素进行排查整改,把规范民办教育管理、促进民办教育发展作为当前的一项重要工作来抓。

二、明确规范民办教育管理的目标任务        
   为了进一步强化对民办教育的规范管理,结合我市民办教育管理运行过程中的具体情况,重点在以下几个方面加强规范管理。
        
   (一)加强对公办学校参与举办的民办学校的管理。《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》明确规定:公办学校参与举办的民办学校应当具有独立的法人资格,具有与公办学校相分离的校园和基本教育教学设施,实行独立的财务会计制度,独立招生,独立颁发学业证书。即必须达到四独立一分离的要求。目前,此类学校多数达不到标准要求,对民办教育事业健康稳定发展产生了不利影响,政府及社会各界十分重视,必须予以规范。市教育局将按照《淄博市规范国办学校领办民办学校工作方案》(淄教计字[2007]9号)的安排,依据《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》的有关精神,于20078月底前完成规范任务。对于达不到四独立一分离要求的学校,责令停止招生,吊销办学许可证,同时,抄送民政部门撤销法人登记。
        
   (二)严格民办学校准入条件。学历教育学校必须具备与同级同类公办学校的校舍条件,其产权必须在学校名下;允许非学历教育学校租赁校舍办学,注册资金不少于10万元;原已租赁校舍设立的中、初等学历教育学校办学注册资金不少于50万元。经审批机关批准并经市教育局备案的民办学校于20083月底前按标准补验注册资金,对于新审批的学校要严格执行注册资金标准。
        
   实行办学注册资金专户监管制度。凡租赁校舍办学或校舍不在学校名下者,其注册资金的60%由学校存入审批机关认定的银行专户,其本金和利息属学校所有,未经审批机关批准,学校不得动用。
        
   (三)严格实行民办学校备案制度。为了强化对民办学校的统筹管理,坚持实行民办学校备案制度。劳动和社会保障行政部门审批的培训类学校均须到同级教育行政部门备案;区县教育(教体)局审批的学校以及劳动和社会保障局在区县备案的学校均须到市教育局职成教科备案。未经备案的学校不予公告,视为非法办学。
        
   (四)加强对招生广告的规范管理。为了切实保证受教育者的权益不受侵害,维护民办教育的良好形象,规范和完善广告备案制度。为突出谁审批谁管理的原则,各民办学校发布招生广告要按照隶属关系到审批机关备案,备案的具体程序由相应的审批机关制定。未经备案的广告一律不得发布。对未经备案擅自发布广告并造成较大社会影响的学校由审批机关吊扣办学许可证,情节严重者吊销办学许可证。
        
   (五)加强对民办学校的招生管理。为严肃招生纪律,维护招生秩序,要建立严格的民办学校招生制度。普通民办学历教育学校的招生工作要根据市、区县招生部门的统一安排有计划、有步骤地开展招生活动。严禁擅自争抢生源的现象发生;各类培训学校,可以根据审批部门批准的专业自主招生,严禁未经批准擅自增加专业招生。
        
   (六)严格规范民办学校联合办学行为。为规范民办学校的办学行为,严格实行民办学校与其他教育机构联合办学审批制度。经市、区县教育行政部门批准成立的民办教育机构,要严格按照批准的办学范围开展教育教学工作,对于既有利于学校发展、又有利于培养人才的联合办学行为,必须经教育行政部门审批后,方可开展招生及教学活动。凡未经批准的联合办学行为,由审批部门吊扣或吊销有关民办学校的办学许可证,同时抄送民政部门撤销法人登记。
        
   (七)严格实行民办学校年检公示制度。加强对民办学校的年度检查是民办教育管理的重要环节,对于掌握民办学校财务运行状况和教育教学活动以及师生权益保障等情况具有非常重要的作用。全市民办学校年检工作由市教育局统一部署,市教育局职成教科和区县教育(教体)局负责组织实施,并根据年检标准对学校予以认定。年检结果由教育行政部门统一组织在新闻媒体公示。未经公示的民办学校均属非法办学。
        
   (八)严格清理整顿非法办学,维护民办教育秩序。清理整顿非法办学是民办教育管理的一项重要内容,对于规范民办教育管理、更好地促进民办教育发展,形成公平竞争的民办教育市场秩序具有很重要的作用。建立市、区定期清理整顿非法办学联动机制,于每年的7月份组织清理非法办学专项治理活动,及时清理各种类型的非法办学。此项活动由市教育局统筹组织、区县教育(教体)局协调配合,对非法办学、非法办园情况进行集中整治,维护民办教育的良好形象,确保依法办学者的利益不受侵害。

   (九)严格《学校章程》核准制度。《学校章程》是学校规范管理的重要文件,各学校要根据学校的发展实际和审批机关的要求,按照程序对原《学校章程》进行全面修改,明确学校行政、教学、招生、财务管理程序及规定,于2007年底前报相应的审批机关核准并备案。《学校章程》执行情况将列为年度检查的重要内容。

   三、落实引导规范民办教育发展的具体措施
规范民办教育管理的目的,是为了更好地引导民办教育的发展。为逐步解决制约民办教育发展的各种因素,当前应重点采取以下措施。

   (一)明确民办教育内部管理机制。进一步理顺和明确市教育局各有关职能科站室的工作职责,形成更加有效的民办教育管理机制。职成教科负责本行政区域内民办教育工作的统筹管理、综合协调、年度检查,并负责文化教育类培训学校的审批,受理同级劳动行政部门审批的备案业务;负责组织对非法培训类教育机构的清理整顿工作。计划财务科负责民办学历教育学校招生计划的制定和民办学历教育学校的审批,由职成教科依法办理民办教育办学许可证;负责组织对公办学校领办的民办学校及非法学历教育类民办学校的治理整顿工作。基础教育科负责民办普通学历学校的学籍管理和核发学前教育机构办园许可证,由职成教科核准并依法办理民办教育办学许可证;负责组织对非法办园的清理工作。组织人事科负责做好民办学校教职工的人事代理工作,并在教师资格认定、专业技术资格评审、职务聘任、表彰奖励等方面纳入统筹管理范围。市教研室负责民办学校的教育教学指导、教研活动、科研项目申报等工作。

   区县教育行政部门要结合各类民办教育的发展实际,制定科学协调的管理办法,形成更加协调的管理机制,加强对区县域民办学校的规范管理。

   (二)继续深入实施民办教育名牌推进计划。民办教育名牌推进计划是引导和促进我市民办教育健康发展的一项很重要的工作,主要目的是推出一批教学质量高、办学条件好、社会信誉好的先进办学典型。名牌推进计划的实施已经取得了阶段性成果,要切实突出动态管理的原则,保证名牌推进计划的实施质量。要进一步认真总结经验,大力宣传先进典型,把民办教育名牌推进计划作为十一五期间推进民办教育发展的一项重要工作抓紧抓好,逐步推向深入,促进全市民办教育管理水平的进一步提升。

   (三)制定出台《淄博市民办教育管理暂行办法》。为了加强对民办学校的日常监管,市教育局将在总结民办教育管理经验的基础上出台《淄博市民办教育管理暂行办法》,对民办学校的审批与管理、招生管理、教师与教学管理、学校行政管理、财务管理等方面提出更加明确的规定,从制度上理顺市、区审批部门的管理职责,使民办教育管理更加协调、更加科学,从而更加有效的维护民办学校的合法权益。

   (四)加强对民办学校校长的培训工作。加强民办学校校长培训工作,增强民办学校校长依法办学的意识,是规范民办教育管理的根本措施。要结合民办学校管理的具体实际,制定培训内容,编排培训计划,分期分批进行培训,全面提高学校校长的整体素质和管理能力。认真实行校长审批机关备案制度,逐步推行校长持证上岗制度,加强对校长的管理。

   规范民办教育管理,不仅是当前的一项重要工作,而且应当贯穿于民办教育管理的全过程。规范民办教育管理是促进和和引导民办教育健康发展的重要手段,各区县教育(教体)局和市局有关职能部门要提高认识,统一思想,统一步调,多管齐下,认真履行工作职责,按照要求落实规范民办教育管理的各项目标任务,确保规范民办教育管理工作年内取得显著成效,切实将民办教育工作重点转移到稳定规模、规范管理、提高质量的轨道上来。

 


                                              二OO七年四月五日
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